O Governo de Andorra aprovou um projeto de lei para eliminar as penas contra as mulheres que abortam, após anos de conversas com a Santa Sé. A reforma, apresentada na quarta-feira, 28 de outubro, mantém as sanções contra os profissionais de saúde que realizam abortos, mas representa uma modificação significativa na legislação de um dos últimos países europeus que conservam uma proibição geral desta prática.
A iniciativa, impulsionada pelo Executivo de Xavier Espot, modifica o artigo 117 do Código Penal para estabelecer que a mulher que consente, solicita ou colabora no seu próprio aborto «não será punível». O projeto deverá ser aprovado pelo Consell General, o Parlamento andorrano, antes de entrar em vigor.
A decisão chega após vários adiamentos e contactos com o secretário de Estado do Vaticano, o cardeal Pietro Parolin, num processo marcado pela busca de uma fórmula que permita modificar a legislação sobre o aborto sem comprometer a continuidade do Coprincipado, instituição na qual o bispo de Urgel partilha a chefia do Estado com o presidente de França.
As mulheres deixarão de ser castigadas, mas o aborto continuará a ser crime para quem o pratica
O ministro das Relações Institucionais, Educação e Universidades, Ladislau Baró, apresentou a reforma após a sua aprovação pelo Conselho de Ministros.
Segundo o comunicado oficial do Governo andorrano, a modificação elimina a responsabilidade penal da mulher que interrompe voluntariamente a sua gravidez.
O Executivo mantém, no entanto, as penas para quem provoca um aborto com o consentimento da mulher. Estas incluem entre três meses e três anos de prisão e a inabilitação para exercer profissões de saúde durante um período de até cinco anos.
Baró justificou a reforma assegurando que a proteção da vida prevista no artigo 8 da Constituição andorrana «não pode comportar a criminalização da mulher».
O ministro defendeu que a medida responde ao compromisso eleitoral de Demòcrates per Andorra e permitirá modificar a situação jurídica das mulheres sem alterar os princípios constitucionais que sustentam o sistema institucional do Principado.
A reforma também não contempla o financiamento do aborto por parte da Caixa Andorrana de Segurança Social (CASS), pelo que estas intervenções continuarão excluídas das prestações de saúde públicas.
Embora o Governo insista em que não se trata de uma legalização do aborto, a mudança elimina uma das responsabilidades penais que até agora contemplava a ordem jurídica andorrana, ao excluir de sanção a mulher que solicita ou consente a interrupção da sua gravidez.
A reforma chega após anos de conversas com a Santa Sé
A aprovação do projeto representa um novo passo num processo que remonta a 2019 e que tem sido marcado pelos contactos entre o Executivo andorrano e a Secretaria de Estado do Vaticano.
O cardeal Pietro Parolin tem sido um dos principais interlocutores de Roma neste assunto. Durante estes anos, ambas as partes abordaram diferentes fórmulas jurídicas para modificar a legislação sobre o aborto sem provocar uma crise institucional no Coprincipado.
No mês passado, Parolin recebeu no Vaticano o chefe do Governo, Xavier Espot, e o ministro Ladislau Baró, numa reunião destinada a continuar as conversas sobre a despenalização.
Após o encontro, o Governo anunciou que preparava a reforma para setembro, embora o calendário tenha voltado a ser adiado.
Finalmente, no início de outubro, a despenalização entrou na sua reta final, após anos de contactos e sucessivos adiamentos.
A fórmula que agora foi aprovada pelo Conselho de Ministros coincide com a solução que, segundo publicou La Veu Lliure, teria sido acordada com a Santa Sé: retirar a responsabilidade penal da mulher, manter as penas contra os profissionais de saúde e excluir o financiamento público do aborto.
Durante a apresentação do projeto, Baró definiu os contactos com Roma como um diálogo institucional e não como uma negociação formal. A Santa Sé, por sua vez, não confirmou publicamente a sua aprovação do texto legislativo.
O bispo de Urgel poderia recusar-se a sancionar a lei
A reforma volta a colocar numa posição delicada o bispo de Urgel, Josep-Lluís Serrano Pentinat, que exerce como copríncipe de Andorra juntamente com o presidente da República Francesa, Emmanuel Macron.
A singularidade deste sistema institucional condicionou durante anos qualquer tentativa de modificar a legislação sobre o aborto, dada a oposição da Igreja católica a esta prática.
A doutrina da Igreja estabelece que a vida humana deve ser respeitada e protegida desde a conceção e considera o aborto provocado uma falta moral grave. Este ensino, recolhido nos números 2270 e 2271 do Catecismo da Igreja Católica, constitui o fundamento da oposição católica à eliminação deliberada da vida humana antes do nascimento.
Segundo as informações publicadas durante as conversas, uma das fórmulas contempladas consiste em que o copríncipe episcopal não sancione a futura lei, enquanto o copríncipe francês permita a sua promulgação.
Baró reconheceu durante a apresentação do projeto que existe a possibilidade de o bispo de Urgel não assinar a norma. No entanto, explicou que esta circunstância não impediria necessariamente a sua entrada em vigor, já que a ordem jurídica andorrana contempla mecanismos para que uma lei possa ser sancionada por apenas um dos copríncipes.
De se confirmar este cenário, Serrano Pentinat manteria a sua recusa em sancionar uma modificação legislativa relativa ao aborto, embora isso não impedisse necessariamente que a reforma entrasse em vigor.
Uma despenalização limitada que modifica a proteção jurídica do nascituro
A fórmula finalmente aprovada distingue entre a responsabilidade penal da mulher e a de quem pratica o aborto.
O Governo mantém a proibição de realizar abortos em território andorrano e conserva as sanções para os profissionais de saúde, mas elimina a possibilidade de castigar a mulher que solicita ou consente esta prática.
A modificação representa, portanto, uma redução do alcance da proteção penal que até agora contemplava a legislação do Principado relativamente ao aborto provocado.
Esta distinção também gerou críticas entre organizações favoráveis à legalização do aborto, que consideram insuficiente a reforma porque não permite realizar estas intervenções nos centros de saúde do país nem contempla o seu financiamento público.
O Executivo, por sua vez, apresenta o projeto como uma solução compatível com a Constituição e com a continuidade do Coprincipado, embora a norma ainda tenha de superar a tramitação parlamentar.
O projeto será tramitado por via de urgência
Andorra manteve durante décadas uma das legislações mais restritivas da Europa em matéria de aborto, uma situação estreitamente relacionada com a sua singular configuração constitucional e com a presença de um bispo católico como chefe de Estado.
A reforma aprovada pelo Governo não elimina completamente as sanções penais, mas modifica um dos seus elementos ao excluir de responsabilidade a mulher que consente ou solicita a interrupção da sua gravidez.
O projeto será tramitado por via de urgência no Consell General, o que permitirá reduzir a metade os prazos parlamentares. O Executivo confia em que possa ser aprovado antes do final da legislatura, com as próximas eleições gerais previstas para a primavera de 2027.
A decisão do Conselho de Ministros abre assim a fase parlamentar de uma reforma que condicionou durante anos as relações entre Andorra e a Santa Sé. Resta pendente a votação do texto e a posição que adotará o copríncipe episcopal quando chegar o momento de sancionar a lei.