Die Regierung von Andorra hat einen Gesetzentwurf verabschiedet, um die Strafen gegen Frauen, die abtreiben, abzuschaffen, nach jahrelangen Gesprächen mit dem Heiligen Stuhl. Die Reform, die am Mittwoch, dem 28. Oktober, vorgestellt wurde, behält die Sanktionen gegen medizinisches Fachpersonal bei, das Abtreibungen durchführt, stellt jedoch eine bedeutende Änderung der Gesetzgebung eines der letzten europäischen Länder dar, das ein allgemeines Verbot dieser Praxis aufrechterhält.
Die Initiative, die von der Regierung Xavier Espots vorangetrieben wird, ändert Artikel 117 des Strafgesetzbuches, um festzulegen, dass die Frau, die ihrer eigenen Abtreibung zustimmt, diese beantragt oder daran mitwirkt, „nicht strafbar“ ist. Der Entwurf muss vom Consell General, dem andorranischen Parlament, genehmigt werden, bevor er in Kraft tritt.
Die Entscheidung kommt nach mehreren Verschiebungen und Kontakten mit dem Staatssekretär des Vatikans, Kardinal Pietro Parolin, in einem Prozess, der von der Suche nach einer Formel geprägt war, die es ermöglicht, die Gesetzgebung über Abtreibung zu ändern, ohne die Kontinuität des Kofürstentums zu gefährden, einer Institution, in der der Bischof von Urgel die Staatsführung mit dem Präsidenten Frankreichs teilt.
Die Frauen werden nicht mehr bestraft, aber Abtreibung bleibt für diejenigen, die sie durchführen, ein Verbrechen
Der Minister für Institutionelle Beziehungen, Bildung und Universitäten, Ladislau Baró, stellte die Reform nach ihrer Verabschiedung durch den Ministerrat vor.
Laut offizieller Mitteilung der andorranischen Regierung beseitigt die Änderung die strafrechtliche Verantwortung der Frau, die freiwillig ihre Schwangerschaft unterbricht.
Die Regierung behält jedoch die Strafen für diejenigen bei, die mit Zustimmung der Frau eine Abtreibung herbeiführen. Diese umfassen zwischen drei Monaten und drei Jahren Gefängnis sowie die Unfähigkeit, medizinische Berufe für einen Zeitraum von bis zu fünf Jahren auszuüben.
Baró rechtfertigte die Reform mit der Begründung, dass der in Artikel 8 der andorranischen Verfassung verankerte Schutz des Lebens „nicht zur Kriminalisierung der Frau führen kann“.
Der Minister verteidigte, dass die Maßnahme dem Wahlversprechen von Demòcrates per Andorra entspricht und es ermöglicht, die rechtliche Situation der Frauen zu ändern, ohne die verfassungsrechtlichen Grundsätze zu verändern, die das institutionelle System des Fürstentums tragen.
Die Reform sieht auch keine Finanzierung von Abtreibungen durch die Andorranische Sozialversicherungskasse (CASS) vor, weshalb diese Eingriffe weiterhin von den öffentlichen Gesundheitsleistungen ausgeschlossen bleiben.
Obwohl die Regierung darauf besteht, dass es sich nicht um eine Legalisierung von Abtreibungen handelt, beseitigt die Änderung eine der strafrechtlichen Verantwortlichkeiten, die bislang in der andorranischen Rechtsordnung vorgesehen waren, indem sie die Frau, die die Unterbrechung ihrer Schwangerschaft beantragt oder ihr zustimmt, von der Strafe ausschließt.
Die Reform kommt nach jahrelangen Gesprächen mit dem Heiligen Stuhl
Die Verabschiedung des Entwurfs stellt einen neuen Schritt in einem Prozess dar, der bis ins Jahr 2019 zurückreicht und von den Kontakten zwischen der andorranischen Regierung und dem Staatssekretariat des Vatikans geprägt war.
Kardinal Pietro Parolin war einer der wichtigsten Gesprächspartner Roms in dieser Angelegenheit. In diesen Jahren haben beide Seiten verschiedene rechtliche Formeln erörtert, um die Gesetzgebung über Abtreibung zu ändern, ohne eine institutionelle Krise im Kofürstentum auszulösen.
Im vergangenen Juli empfing Parolin im Vatikan den Regierungschef Xavier Espot und den Minister Ladislau Baró zu einem Treffen, das der Fortsetzung der Gespräche über die Entkriminalisierung diente.
Nach dem Treffen kündigte die Regierung an, die Reform für September vorzubereiten, obwohl der Zeitplan erneut verschoben wurde.
Schließlich trat die Entkriminalisierung Anfang Oktober in die Endphase ein, nach jahrelangen Kontakten und aufeinanderfolgenden Verschiebungen.
Die Formel, die nun vom Ministerrat verabschiedet wurde, entspricht der Lösung, die laut La Veu Lliure mit dem Heiligen Stuhl vereinbart worden wäre: die strafrechtliche Verantwortung der Frau zurückzuziehen, die Strafen gegen medizinisches Fachpersonal beizubehalten und die öffentliche Finanzierung von Abtreibungen auszuschließen.
Während der Vorstellung des Entwurfs definierte Baró die Kontakte mit Rom als institutionellen Dialog und nicht als formale Verhandlung. Der Heilige Stuhl hat seinerseits seine Zustimmung zum Gesetzestext nicht öffentlich bestätigt.
Der Bischof von Urgel könnte sich weigern, das Gesetz zu sanktionieren
Die Reform bringt den Bischof von Urgel, Josep-Lluís Serrano Pentinat, der als Kofürst von Andorra zusammen mit dem Präsidenten der Französischen Republik Emmanuel Macron fungiert, erneut in eine heikle Position.
Die Besonderheit dieses institutionellen Systems hat jahrelang jeden Versuch, die Gesetzgebung über Abtreibung zu ändern, beeinflusst, angesichts der Opposition der katholischen Kirche gegen diese Praxis.
Die Lehre der Kirche legt fest, dass das menschliche Leben von der Empfängnis an respektiert und geschützt werden muss, und betrachtet die herbeigeführte Abtreibung als schweres moralisches Vergehen. Diese Lehre, die in den Nummern 2270 und 2271 des Katechismus der Katholischen Kirche enthalten ist, bildet die Grundlage der katholischen Opposition gegen die absichtliche Beseitigung menschlichen Lebens vor der Geburt.
Den während der Gespräche veröffentlichten Informationen zufolge besteht eine der erwogenen Formeln darin, dass der bischöfliche Kofürst das zukünftige Gesetz nicht sanktioniert, während der französische Kofürst seine Verkündung ermöglicht.
Baró räumte während der Vorstellung des Entwurfs ein, dass die Möglichkeit besteht, dass der Bischof von Urgel die Norm nicht unterzeichnet. Dennoch erklärte er, dass dieser Umstand nicht notwendigerweise ihr Inkrafttreten verhindern würde, da die andorranische Rechtsordnung Mechanismen vorsieht, damit ein Gesetz von nur einem der Kofürsten sanktioniert werden kann.
Sollte sich dieses Szenario bestätigen, würde Serrano Pentinat seine Weigerung aufrechterhalten, eine Gesetzesänderung in Bezug auf Abtreibung zu sanktionieren, obwohl dies nicht notwendigerweise verhindern würde, dass die Reform in Kraft tritt.
Eine begrenzte Entkriminalisierung, die den rechtlichen Schutz des Ungeborenen verändert
Die schließlich verabschiedete Formel unterscheidet zwischen der strafrechtlichen Verantwortung der Frau und derjenigen, die die Abtreibung durchführen.
Die Regierung behält das Verbot von Abtreibungen auf andorranischem Territorium bei und bewahrt die Sanktionen für medizinisches Fachpersonal, beseitigt jedoch die Möglichkeit, die Frau zu bestrafen, die diese Praxis beantragt oder ihr zustimmt.
Die Änderung bedeutet daher eine Verringerung des Umfangs des strafrechtlichen Schutzes, den die Gesetzgebung des Fürstentums bislang in Bezug auf herbeigeführte Abtreibungen vorsah.
Diese Unterscheidung hat auch bei Organisationen, die für die Legalisierung von Abtreibungen eintreten, Kritik hervorgerufen, die die Reform als unzureichend betrachten, weil sie es nicht erlaubt, diese Eingriffe in den Gesundheitseinrichtungen des Landes durchzuführen, noch ihre öffentliche Finanzierung vorsieht.
Die Regierung präsentiert den Entwurf ihrerseits als eine mit der Verfassung und der Kontinuität des Kofürstentums vereinbare Lösung, obwohl die Norm noch das parlamentarische Verfahren durchlaufen muss.
Der Entwurf wird im Dringlichkeitsverfahren behandelt
Andorra hat jahrzehntelang eine der restriktivsten Gesetzgebungen Europas in Bezug auf Abtreibung aufrechterhalten, eine Situation, die eng mit seiner besonderen verfassungsrechtlichen Konfiguration und der Präsenz eines katholischen Bischofs als Staatsoberhaupt zusammenhängt.
Die von der Regierung verabschiedete Reform beseitigt die strafrechtlichen Sanktionen nicht vollständig, ändert jedoch eines ihrer Elemente, indem sie die Frau, die der Unterbrechung ihrer Schwangerschaft zustimmt oder diese beantragt, von der Verantwortung ausschließt.
Der Entwurf wird im Dringlichkeitsverfahren im Consell General behandelt, was es ermöglicht, die parlamentarischen Fristen zu halbieren. Die Regierung hofft, dass er vor Ende der Legislaturperiode verabschiedet werden kann, wobei die nächsten allgemeinen Wahlen für den Frühling 2027 vorgesehen sind.
Die Entscheidung des Ministerrats eröffnet damit die parlamentarische Phase einer Reform, die jahrelang die Beziehungen zwischen Andorra und dem Heiligen Stuhl beeinflusst hat. Die Abstimmung über den Text und die Position, die der bischöfliche Kofürst einnehmen wird, wenn es an der Zeit ist, das Gesetz zu sanktionieren, stehen noch aus.