Das Ministerkomitee des Europarats hat eine Empfehlung verabschiedet, die die Mitgliedstaaten auffordert, eine umfassende Sexualaufklärung ab frühen Lebensjahren sowohl in öffentlichen als auch in privaten Bildungseinrichtungen sowie in der non-formalen Bildung sicherzustellen. Die Initiative, die als Maßnahme zum Schutz Minderjähriger vor sexueller Gewalt präsentiert wird, hat bei Organisationen, die sich für Familienrechte einsetzen, Einwände hervorgerufen. Diese warnen vor einer möglichen Einschränkung der elterlichen Entscheidungsbefugnis über die moralische und sexuelle Bildung ihrer Kinder.
Das Dokument mit der Kennung CM/Rec(2026)14 wurde am 14. Oktober angenommen und trägt den Titel Schutz von Kindern vor Gewalt durch eine altersgerechte umfassende Sexualaufklärung. Obwohl es rechtlich nicht bindend ist, schlägt es den europäischen Regierungen einen gemeinsamen Rahmen zur Entwicklung dieser Programme und zur Bewertung ihrer Umsetzung vor.
Das Institut Ordo Iuris, eine polnische juristische Organisation, die sich auf Grundrechte und Familienschutz spezialisiert hat, veröffentlichte am 30. Oktober eine kritische Analyse des Textes. Die Autorin Julia Książek vertritt die Auffassung, dass die Empfehlung die Eltern zwar formell als primär Verantwortliche für die Erziehung anerkennt, ihnen jedoch keine wirksame Beteiligung an Entscheidungen über die Inhalte garantiert.
Die elterliche Zustimmung im Zentrum der Kritik
Einer der am stärksten kritisierten Aspekte ist die Rolle, die die Empfehlung den Familien zuweist.
Laut der Analyse von Ordo Iuris sieht das Dokument vor, dass die Eltern über die Programme zur Sexualaufklärung und über die für deren Durchführung zuständigen Einrichtungen informiert werden. Es legt jedoch nicht ausdrücklich fest, dass sie der Teilnahme ihrer Kinder zustimmen oder an der Ausarbeitung der Inhalte mitwirken müssen.
Książek ist der Ansicht, dass dieser Ansatz die Zusammenarbeit zwischen Familien und Bildungseinrichtungen durch eine Beziehung ersetzt, in der die Eltern auf die Rolle von Informierten beschränkt werden.
Die Sorge konzentriert sich insbesondere auf Abschnitt 8.2, der die Ausnahmen von diesen Programmen, einschließlich der durch nationales Recht anerkannten, als Faktor darstellt, der den Schutz Minderjähriger vor Gewalt schwächen könnte.
Für Ordo Iuris wirft diese Ausrichtung Schwierigkeiten aus der Perspektive des Rechts der Eltern auf, ihre Kinder entsprechend ihren religiösen und philosophischen Überzeugungen zu erziehen.
Die Organisation erinnert daran, dass Artikel 2 des Protokolls Nr. 1 zur Europäischen Menschenrechtskonvention die Staaten verpflichtet, diese Überzeugungen bei der Ausübung ihrer Bildungsaufgaben zu respektieren.
Das Institut ist zudem der Ansicht, dass die Empfehlung mit bestimmten Garantien der polnischen Verfassung in Spannung geraten könnte.
Ordo Iuris warnt vor einer Ausweitung der Lanzarote-Konvention
Die Empfehlung stützt sich auf die Lanzarote-Konvention, ein Übereinkommen des Europarats zum Schutz Minderjähriger vor sexueller Ausbeutung und Missbrauch.
Książek vertritt jedoch die Auffassung, dass das neue Dokument über die in jener Konvention festgelegten Verpflichtungen hinausgeht.
Artikel 6 der Lanzarote-Konvention sieht vor, dass Kinder während der Primar- und Sekundarschulzeit und in Zusammenarbeit mit den Eltern über die Risiken sexueller Ausbeutung und Missbrauch sowie über Schutzmaßnahmen informiert werden.
Die neue Empfehlung erweitert diesen Ansatz nach der juristischen Analyse, indem sie den Beginn der Sexualaufklärung ab einem „frühen Alter“ ohne Festlegung eines konkreten Alters vorschlägt und die Inhalte auf Fragen im Zusammenhang mit persönlichen Beziehungen, Sexualität und Geschlecht ausdehnt.
Sie sieht auch die Anwendung dieser Programme außerhalb des geregelten Unterrichts vor, einschließlich non-formaler Bildungsräume, an denen private Einrichtungen beteiligt sein können.
Ordo Iuris hinterfragt zudem die Bezugnahmen auf sexuelle und reproduktive Gesundheit, Geschlechtsidentität und -ausdruck sowie die Istanbul-Konvention, da diese kontroverse Themen in ein Instrument zur Prävention von Gewalt gegen Minderjährige einführten.
Das Institut erkennt jedoch einige positive Elemente des Dokuments an, darunter die Feststellung, dass die Eltern die primäre Verantwortung für die Erziehung ihrer Kinder tragen, die Ablehnung jeglicher Rechtfertigung von Missbrauch durch Erwachsene in Autoritätsstellungen und die Identifizierung von Pornografie als Risikofaktor.
Wie wirksam sind diese Programme zur Prävention von Missbrauch?
Die Analyse hinterfragt auch, ob ausreichende Belege für alle mit der umfassenden Sexualaufklärung verbundenen Erwartungen vorliegen.
Książek zitiert eine Cochrane-Übersicht aus dem Jahr 2016, die auf acht randomisierten Studien mit über 55.000 Jugendlichen basiert und keine Belege dafür fand, dass die untersuchten schulischen Programme Teenager-Schwangerschaften oder sexuell übertragbare Infektionen reduzierten.
Das Institut verweist außerdem auf eine 2020 in Health Economics veröffentlichte Studie, die einen Zusammenhang zwischen bestimmten verpflichtenden Sexualaufklärungsprogrammen und einem Anstieg der Teenager-Fertilität feststellte.
Diese Ergebnisse erlauben jedoch nicht, für sich allein zu schließen, dass alle Sexualaufklärungsprogramme dieselben Wirkungen haben, da sich Inhalt, Methodik und Kontext erheblich unterscheiden können.
In Bezug auf die Prävention sexuellen Missbrauchs an Kindern erkennt Ordo Iuris an, dass eine weitere Cochrane-Übersicht aus dem Jahr 2015 Verbesserungen des Wissens Minderjähriger und der Meldung von Missbrauchssituationen nach der Teilnahme an Bildungsprogrammen feststellte. Jene Übersicht konnte jedoch nicht abschließend belegen, dass diese Programme die Häufigkeit von Missbrauchsfällen reduzierten.
Die Diskussion beschränkt sich daher nicht auf die Frage, ob Minderjährigen präventive Informationen zur Verfügung gestellt werden sollen, sondern umfasst auch, welche Inhalte vermittelt werden sollen, in welchem Alter und mit welcher Beteiligung der Familien.
Katholische Familienverbände fordern die Achtung der Bildungsfreiheit
Auch die Föderation Katholischer Familienverbände in Europa (FAFCE) äußerte sich zu der Empfehlung.
In einer am 19. Oktober veröffentlichten Stellungnahme begrüßte die Föderation, dass der Europarat die Eltern als erste Erzieher anerkennt, warnte jedoch davor, dass diese Anerkennung in konkrete Garantien umgesetzt werden müsse.
FAFCE forderte, dass Familien die verwendeten Materialien überwachen können, dass die Programme nicht verpflichtend sind und dass sowohl das Startalter als auch die Inhalte der Zustimmung der Eltern bedürfen.
Die Organisation vertritt die Auffassung, dass die Prävention sexuellen Missbrauchs eine grundlegende Aufgabe der Institutionen ist, diese jedoch nicht dazu genutzt werden darf, die Eltern von Bildungsentscheidungen auszuschließen.
Eine Empfehlung ohne Gesetzeskraft, aber mit Überwachungsmechanismen
Die vom Ministerkomitee verabschiedete Empfehlung stellt kein internationales Übereinkommen dar und begründet daher keine unmittelbaren neuen rechtlichen Verpflichtungen für die Mitgliedstaaten.
Sie verwendet auch nicht ausdrücklich den Begriff „verpflichtend“ in Bezug auf die umfassende Sexualaufklärung, obwohl eine Kommission der Parlamentarischen Versammlung des Europarats im Juni diese Möglichkeit befürwortet hatte.
Das Dokument sieht jedoch Überwachungsmechanismen vor, durch die die Staaten über die ergriffenen Maßnahmen und die noch bestehenden Schwierigkeiten berichten müssen.
Ordo Iuris warnt davor, dass dieses Verfahren institutionellen Druck auf Regierungen ausüben könnte, die Systeme der freiwilligen Teilnahme aufrechterhalten oder Eltern die Möglichkeit einräumen, Ausnahmen zu beantragen.