Der Papst hat per Chirograph vom 25. Juni, veröffentlicht am 30. Juni, das neue Statut der Behörde für Finanzaufsicht und -information (ASIF) genehmigt, der Anti-Geldwäsche-Stelle des Heiligen Stuhls. Die Reform schafft mit einem Federstrich das Präsidium und den Verwaltungsrat ab, die 2020 eingerichtet worden waren, stellt die Behörde unter die Leitung eines einzigen, vom Papst ernannten Direktors und verlagert die gesamte Rechenschaftspflicht auf den Wirtschaftsrat.
Das Staatssekretariat, das bislang in der Struktur der Behörde vertreten war, verschwindet aus dem Text nahezu vollständig. Quellen mit Einblick in die vatikanischen Finanzstrukturen warnen InfoVaticana, dass der neue Aufbau ernsthafte Fragen zur tatsächlichen Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde aufwirft.
Eine enthauptete Behörde: ohne Präsident und ohne Verwaltungsrat
Die auffälligste Änderung des neuen Statuts ist struktureller Art. Der von Franziskus im Dezember 2020 gebilligte Text stützte die ASIF auf drei Organe: einen Präsidenten, einen vom Papst ernannten Verwaltungsrat – der die strategischen Leitlinien, die Geschäftsordnungen und die Haushalte genehmigte – und eine Exekutivdirektion. Dieses Modell, das im Wesentlichen von der alten AIF übernommen wurde, die Benedikt XVI. 2010 geschaffen hatte, sicherte eine kollegiale Instanz zwischen dem Direktor und der politischen Führung.
Das neue Statut schafft beide Figuren ab. Artikel 5 legt fest, dass die Behörde „von einem Direktor geleitet und vertreten wird“, der vom Papst ad quinquennium ernannt wird und von einem vom Direktor selbst vorgeschlagenen Vizedirektor unterstützt wird (Art. 6). Es gibt keinen Präsidenten, kein kollegiales Leitungsorgan, kein internes Gegengewicht gleichen Ranges. Die gesamte institutionelle Verantwortung konzentriert sich auf eine einzige Person, die direkt von oben ernannt wird.
Das Staatssekretariat vom Tisch gewischt
Ebenso bedeutsam ist das, was der Text verschweigt. Die Verweise auf das Staatssekretariat, die in der früheren Architektur der Behörde vorhanden waren, wurden fast vollständig gestrichen. Das einzige verbliebene Überbleibsel ist rein formal: die Berater der Behörde werden vom Papst auf Vorschlag des Direktors „über den Weg des Staatssekretariats“ ernannt (Art. 10.2). Nichts weiter.
An seine Stelle tritt der Wirtschaftsrat als zentrale institutionelle Bezugsgröße der ASIF. Gemäß Artikel 3 legt die Behörde ihren jährlichen Tätigkeitsbericht dem Wirtschaftsrat vor – mit Kopie an den Präsidenten des Ausschusses für Finanzsicherheit – und der Rat kann von ihr „regelmäßige Berichte“ über ihre Tätigkeit verlangen. Der Haushalt und die Jahresabschlüsse der ASIF unterliegen „unmittelbar der Genehmigung durch den Wirtschaftsrat“ (Art. 3.3), und auch der Rat bestimmt, wie viel die APSA, das Governatorat und die überwachten Einrichtungen selbst zu ihrer Finanzierung beitragen (Art. 4.2).
„Immer dasselbe“: Zweifel an der Unabhängigkeit
Quellen mit tiefem Einblick in die wirtschaftlichen Abläufe des Heiligen Stuhls, die von InfoVaticana befragt wurden, verhehlen ihre Skepsis gegenüber dem neuen Design nicht. „Immer dasselbe: Sie haben alle Verweise auf das Staatssekretariat gestrichen und wollen jetzt offenbar, dass sie dem Wirtschaftsrat untersteht“, heißt es.
Das Problem, so diese Quellen, sei, dass der Wirtschaftsrat – ein aus fünfzehn Mitgliedern (Kardinälen, Bischöfen und Laien) bestehendes Gremium, das für die Festlegung von Richtlinien und die Überwachung der wirtschaftlichen Strukturen der Kurie geschaffen wurde – „keine Struktur besitzt, die es ihm erlaubt, die technische Tätigkeit einer Finanzaufsichtsbehörde und einer Financial-Intelligence-Einheit auch nur ansatzweise zu kontrollieren“. Die Anti-Geldwäsche-Aufsicht und die Analyse verdächtiger Transaktionen erfordern technisches Equipment, spezialisiertes Personal und Vertraulichkeitsverfahren, über die der Rat schlicht nicht verfügt.
Die absehbare Folge, warnen sie, sei, dass die tatsächliche Kontrolle letztlich auf Personen und nicht auf Institutionen beruhe: „Sie werden versuchen, jemanden, den man kontrollieren kann, zum Sekretär des Rates zu machen, und das war’s dann.“ Und sie schließen mit dem entscheidenden Punkt: „Das Thema Unabhängigkeit ist fundamental“.
Proklamierte Unabhängigkeit, noch zu beweisende Unabhängigkeit
Zwar verkündet das neue Statut feierlich, dass der Behörde „volle Autonomie und Unabhängigkeit bei der Erfüllung ihrer institutionellen Aufgaben zugesichert wird“ (Art. 2.1), und selbst die Berichtsanforderungen des Wirtschaftsrats müssen „unter Wahrung ihrer operativen Autonomie und der internationalen Standards zum Datenschutz im Bereich der Finanzaufsicht und -information“ erfolgen (Art. 3.2). Auf dem Papier sind die Vorsichtsmaßnahmen vorhanden.
Doch die Unabhängigkeit einer Aufsichtsbehörde bemisst sich nicht an Grundsatzerklärungen, sondern an ihrer institutionellen Architektur: wer ernennt, wer entlässt, wer den Haushalt genehmigt und wer Rechenschaft verlangen kann. Im neuen Modell laufen all diese Hebel auf zwei Punkte zusammen: die direkte päpstliche Ernennung des Direktors und die haushalts- und rechenschaftsbezogene Kontrolle durch den Wirtschaftsrat. Mit dem Wegfall des Verwaltungsrats bleibt kein eigenes kollegiales Organ, das externe Einflussnahmen abfedern könnte.
Die Frage ist nicht unerheblich. Die internationale Glaubwürdigkeit des Heiligen Stuhls in Finanzfragen – mühsam vor Moneyval und der Egmont-Gruppe über mehr als ein Jahrzehnt aufgebaut und nicht ohne Rückschläge, wie sich jeder erinnern wird, der sich an die blitzartige Entlassung des AIF-Direktors 2019 nach den Durchsuchungen durch das Staatssekretariat erinnert – hängt gerade davon ab, dass ihre Financial-Intelligence-Einheit als operativ unabhängig wahrgenommen wird. Die internationalen Standards auf diesem Gebiet sind eindeutig: Die Autonomie der FIU darf nicht dem Belieben dessen überlassen bleiben, der gerade eine Sekretariatsstelle innehat.
Es wird sich zeigen müssen, wie in Rom üblich, wie sich die praktische Anwendung des neuen Statuts entwickelt und vor allem, welche Namen die nun zu besetzenden Posten einnehmen. Dort, und nicht im Bollettino, wird sich die wahre Unabhängigkeit der ASIF entscheiden.
Vollständiger Text des Chirographs und des neuen Statuts im Bulletin des Presseamts (30.06.2026).